সংস্কারের সুযোগ কি আবারো হারাতে যাচ্ছে দেশ?

গত ২১ মে প্রথম আলোয় প্রকাশিত একটি নিবন্ধে আমি সুপারিশ করেছিলাম যে, সংস্কারের বিষয়ে বিভিন্ন দলের সঙ্গে আলাদাভাবে ‘সাইলো পদ্ধতি’র আলোচনা প্রলম্বিত না করে সব রাজনৈতিক দলের অংশগ্রহণসম্পন্ন ‘উন্মুক্ত পদ্ধতি’র আলোচনা শুরু করা প্রয়োজন। এর দুটি সুফলের কথা উল্লেখ করা হয়েছিল।

একটি হলো, এর ফলে বিভিন্ন সংস্কার সম্পর্কে রাজনৈতিক দলগুলো পরস্পরের অবস্থান সম্পর্কে বিস্তারিত জানতে পারবে। আরেকটি হলো, আলোচনা উন্মুক্ত হওয়ার কারণে জনগণও তা জানতে পারবে। তাতে রাজনৈতিক দলগুলো সংস্কার প্রসঙ্গে অযৌক্তিক অবস্থান গ্রহণের বিষয়ে সতর্ক হবে। কারণ, সে ক্ষেত্রে জনমত তাদের বিপক্ষে যাওয়ার সম্ভাবনা থাকে। ফলে উন্মুক্ত আলোচনা ঐকমত্য অর্জনে সহায়ক হবে।

এটি আনন্দের বিষয় যে গত ১৭ জুন থেকে ঐকমত্য কমিশন সংস্কার নিয়ে উন্মুক্ত আলোচনার আয়োজন করেছে এবং তা রাষ্ট্রীয় গণমাধ্যম বাংলাদেশ টেলিভিশনের (বিটিভি) মাধ্যমে সরাসরি সম্প্রচারও করছে। এর সুফলও দৃশ্যমান হচ্ছে।

বলা যেতে পারে, বাংলাদেশে প্রথমবারের মতো সব রাজনৈতিক দলের নেতারা এক স্থানে মিলিত হয়ে জনসমক্ষে সমপাটাতনে ‘সভ্য-শান্তভাবে’ গঠনমূলক আলোচনা করছেন। বাংলাদেশের রাজনীতিতে এটি নিঃসন্দেহে একটি ইতিবাচক ঘটনা।

৫.

২০২৪ সালে প্রকাশিত রাষ্ট্র সংস্কার ও সংবিধান সংশোধনীশীর্ষক গ্রন্থে আমি ১১টি রাষ্ট্র সংস্কার প্রস্তাবের যে বিশ্লেষণ উপস্থিত করেছিলাম, তাতে দেখা গিয়েছিল যে অধিকাংশ প্রস্তাবের কার্যকারিতার জন্য আনুপাতিক নির্বাচনের প্রয়োজন। এর মূল কারণ হলো, নির্বাচন আনুপাতিক হলে নিশ্চিত করা যায় যে সংসদে যেকোনো সিদ্ধান্ত গৃহীত হওয়ার জন্য ভোটারদের (তথা জনগণের) কমপক্ষে ৫০ শতাংশের সমর্থন থাকবে।

সম্প্রতি বিএনপি নেতা সালাহউদ্দিন আহমদ আনুপাতিক নির্বাচন সম্পর্কে আপত্তি জানাতে গিয়ে অভিমত ব্যক্ত করেছেন যে এ ব্যবস্থার অধীন সংসদে কোনো সিদ্ধান্ত নেওয়া যাবে না। কারণ, বাংলাদেশে (সম্প্রতিক কালে) কোনো দল ৫০ শতাংশ কিংবা তার বেশি ভোট পায়নি (প্রথম আলো, ২০ জুন ২০২৫)।

তাঁর (সালাহউদ্দিন আহমদ) এই পর্যবেক্ষণ বরং আনুপাতিক নির্বাচনের শক্তির দিকই তুলে ধরে। কারণ, ৫০ শতাংশের কম ভোটের সরকার বস্তুত একটি সংখ্যালঘিষ্ঠের সরকার। আনুপাতিক নির্বাচন এ ধরনের সরকার নাকচ করে।

এ ধরনের নির্বাচনব্যবস্থা ৫০ শতাংশের কম ভোটপ্রাপ্ত দলকে বাধ্য করে সম অথবা কাছাকাছি মতাবলম্বী দল বা দলগুলোর সঙ্গে জোটবদ্ধ হয়ে সরকার গঠন করতে। ফলে কোনো একক দলের স্বৈরাচারী কর্মকাণ্ড বাধাগ্রস্ত হয় এবং সেই দলের প্রধানের স্বৈরাচার হওয়ার সম্ভাবনাও কঠিন হয়ে পড়ে।

৬.

বাংলাদেশের বিশেষ পরিস্থিতিতে আনুপাতিক নির্বাচনের ১১টি সুফলের কথা আমি ওই বইয়ে তুলে ধরেছি। এই ক্ষুদ্র নিবন্ধে সেগুলোর বিস্তারিত আলোচনার সুযোগ নেই। তবে লক্ষ করা যেতে পারে যে ঐকমত্য কমিশনের চলমান আলোচনায় যেসব বিষয়ে মতৈক্য অর্জনের জন্য যথেষ্ট বেগ পেতে হচ্ছে, তার অনেকগুলোরই সহজ সমাধান আনুপাতিক নির্বাচনের অধীনে সম্ভব। যেমন ধরা যাক, সংসদে নারী প্রতিনিধিত্ব বাড়ানোর ইস্যু।

বর্তমানে পৃথক আসন সৃষ্টির মাধ্যমে নারী সদস্য অন্তর্ভুক্ত করার চিন্তা করা হচ্ছে। এসব আসন ঘূর্ণায়মান পদ্ধতিতে নাকি বর্তমানের প্রতি তিনটি আসনকে একত্র করে চিহ্নিত হবে, তা নিয়ে বিতর্ক হচ্ছে। যেভাবেই হোক না কেন, এতে করে একই আসনে একাধিক সংসদ সদস্যের উপস্থিতি এড়ানো যাবে না।

বড় কথা, এভাবে নির্বাচিত হলে নারী সংসদ সদস্যরা বিশেষ কোটার অধীন নির্বাচিত বলে বিবেচিত হবেন। সে ক্ষেত্রে তাঁদের ‘দ্বিতীয় শ্রেণি’র সংসদ সদস্য বলে পরিগণিত হওয়া ও জনমনে পূর্ণ মর্যাদা না পাওয়ার আশঙ্কা থাকে। এ কারণে নারী প্রতিনিধিত্ব অর্জনের মূল লক্ষ্য ভন্ডুল হয়ে যেতে পারে।

পক্ষান্তরে আনুপাতিক পদ্ধতির নির্বাচনে সব দলকে স্বীয় প্রার্থী তালিকায় একটি কাঙ্ক্ষিত আনুপাতের নারী প্রার্থীর অন্তর্ভুক্তি বাধ্যতামূলক করে দেওয়া যেতে পারে। এভাবে যেসব নারী সংসদ সদস্য হবেন, তাঁরা পুরুষ সদস্যের সমমর্যাদাসম্পন্ন হবেন।

আরেকটি উদাহরণ দেখা যেতে পারে প্রস্তাবিত জাতীয় সাংবিধানিক কাউন্সিল (এনসিসি) গঠন বিষয়ে। এর গঠন ও কর্মপরিধি- উভয় নিয়েই বিতর্ক অব্যাহত আছে। মনে হচ্ছে, আলোচনাক্রমে এর কর্মপরিধি ক্রমেই সংকুচিত হয়ে কেবল বিভিন্ন সাংবিধানিক কমিশন গঠনে সীমাবদ্ধ হচ্ছে।

আপাতদৃষ্টে এনসিসি গঠনের মূল উদ্দেশ্য হচ্ছে সাংবিধানিক কমিশনগুলোর দলীয়করণ প্রতিহত করা। এর জন্য সংবিধান সংস্কার কমিশন যে ৯ সদস্যের এনসিসি গঠনের প্রস্তাব করেছে, তাতে সরকারি দলের প্রাধান্য এড়ানো যাবে কি না, সন্দেহ।

এ ক্ষেত্রেও আনুপাতিক নির্বাচন একটি সহজ উপায় করে দিতে পারে এবং তা হলো, এসব কমিশনের গঠন সংসদের কমপক্ষে দুই-তৃতীয়াংশের সমর্থন সাপেক্ষে করা। সে ক্ষেত্রে সরকারি দল অথবা জোটকে প্রায় অনিবার্যভাবেই সাংবিধানিক কমিশনগুলোয় অন্তর্ভুক্তির জন্য এমন ধরনের যোগ্যতাসম্পন্ন ব্যক্তির নাম প্রস্তাব করতে হবে যাঁদের প্রত্যাখ্যান করা বিরোধী দলের জন্যও কঠিন হবে। রাষ্ট্রপতি নির্বাচন ও তত্ত্বাবধায়ক সরকার গঠনের জন্যও একই বিধান করা যেতে পারে।

একইভাবে আনুপাতিক নির্বাচন প্রবর্তিত হলে বাংলাদেশে সংসদের উচ্চকক্ষের তেমন প্রয়োজনীয়তা থাকবে না। রাজনৈতিক দলগুলো যে ধরনের ব্যক্তিদের এই কক্ষে দেখতে চায়, তাঁদের সংসদের জন্য স্বীয় প্রার্থী তালিকায় অন্তর্ভুক্ত করার মাধ্যমেই এই লক্ষ্য অর্জন করা সম্ভব।

ফলে উচ্চকক্ষের গঠন এবং উচ্চ ও নিম্নকক্ষের মধ্যে ক্ষমতা ভাগাভাগি নিয়ে বর্তমানে যেসব মতানৈক্যের সৃষ্টি হচ্ছে, সেগুলো এড়ানো যাবে। নির্বাচনে অর্থ ও পেশিশক্তির প্রভাব হ্রাস পাবে। রাজনীতিতে ও সংসদে যোগ্য ব্যক্তিদের অংশগ্রহণ বাড়বে। ‘জমিদার এমপি’দের উদ্ভব প্রতিরুদ্ধ হবে এবং তা স্থানীয় সরকারের বিকাশ অর্জনে সহায়ক হবে। সব মিলিয়ে, আনুপাতিক নির্বাচন হতে পারে ‘সব সংস্কারের মাতা’।

৭.